به نقل از آپینیوژوری و با مشارکت کمیسیون بین المللی برای عدالت
چهارم اوت ۲۰۲۲
مقدمه
کشتار زندانیان سیاسی ۱۹۸۸ (قتل عام، کشتار ۱۹۸۸) در ایران تقریباً ۳۵ سال پیش رخ داد. با این حال، ارتباط آن در بحث‌های معاصر درباره سوابق حقوق بشر ایران، مشروعیت دولت، و اعتبارنامه‌های حقوق بشر رهبران آن همچنان قابل مشاهده است. مهمتر از همه، این یک موضوع حل نشده باقی می ماند که ارزش توجه تحقیقاتی و قضایی برای قربانیان، بازماندگان، خانواده های آنها، مردم ایران، مهاجران و جامعه بین المللی را دارد. بحرانی ترین سؤال بالقوه برای سیاست داخلی و بین المللی ایران این است که آیا رهبری ایران برای خدمت به مردم خود، به ویژه رئیس جمهور ابراهیم رئیسی، که در قوه قضاییه ایران و در سمت فعلی خود خدمت کرده است، مناسب است یا خیر. رئیسی ممکن است در نهایت جانشین آیت الله خامنه ای شود. این بدان معناست که او به طور بالقوه برای سال های آینده در رده های بالای رهبری ایران باقی خواهد ماند.
در سال های اخیر، سازمان ملل انواع جدیدی از مکانیسم های پاسخگویی را در پاسخ به جنایات ایجاد کرده است. ممکن است برای سازمان ملل یا یک سازمان منطقه‌ای مناسب باشد که چنین نهادی را ایجاد کند، که جان تازه‌ای به امکان پاسخگویی بین‌المللی در مورد نقض حقوق بشر می‌بخشد، که ادعا می‌شود توسط رهبری کشور انجام شده است. نوآوری‌های اخیر عبارتند از: مکانیسم تحقیق مستقل برای میانمار (IIMM)، مکانیسم بین‌المللی، بی‌طرف و مستقل برای سوریه (IIIM) و تیم تحقیق برای ارتقای مسئولیت‌پذیری برای جنایات مرتکب شده توسط داعش/داعش (یونیتاد). در اوایل دهه ۱۹۹۰، جامعه بین‌المللی با ایجاد دادگاه‌های موقت به درگیری‌های یوگسلاوی سابق و رواندا و بعداً به درگیری‌ها در سیرالئون و ترور رفیق حریری، برای مثال، با ایجاد دادگاه‌های ترکیبی پاسخ داد. نوآوری های جایگزین مانند IIMM، IIIM و UNITAD با افزایش انعطاف پذیری واکنش و گستره نهادهایی که ممکن است ایجاد شوند، مجموعه پاسخ های جامعه بین المللی به نقض شدید حقوق بشر را افزایش می دهند.
کمبود تلاش های بین المللی برای محاکمه مسئولین قتل عام، سابقه جامعه بین المللی در مبارزه با مصونیت از مجازات را مخدوش می کند. با این حال، دادگاه جهانی صلاحیت قضایی اخیر حمید نوری در سوئد امیدی را به وجود می‌آورد که این محاکمه جنایات مرتکب شده در جریان قتل عام را روشن کند. ایجاد یک نهاد رسمی تحقیقاتی با حمایت سازمان ملل همچنین ممکن است فشار بر ایران را برای بهبود پایبندی خود به استانداردهای حقوق بشر افزایش دهد، به ویژه اگر مأموریت این نهاد به ایران اجازه دهد تا در مورد موارد اخیر نقض حقوق بشر در داخل کشور تحقیق کند.
این مقاله از جامعه بین‌المللی، به‌ویژه سازمان ملل متحد، می‌خواهد تا مکانیزمی بین‌المللی برای بررسی موارد ادعایی نقض حقوق بشر توسط دولت در جریان قتل عام زندانیان سیاسی در سال ۱۹۸۸ ایجاد کند. با توجه به تاثیرات اخیر محاکمه نوری، چنین نوآوری به موقع خواهد بود. ابتدا مقاله مروری بر محاکمه نوری و قتل عام دارد. دوم، اهمیت پرونده قتل عام در مورد انتخاب اخیر رئیسی و سیاست های داخلی انتخاباتی برجسته خواهد شد. تلاش‌ها و بیانیه‌های بین‌المللی در حمایت از ایجاد یک مکانیسم مستقل و بی‌طرف نیز مورد بررسی قرار خواهد گرفت.
ارتباط معاصر قتل عام سیاسی ۱۹۸۸ ، با ایران، با قربانیان و خانواده های آنها
علیرغم ارتباط مستمر قتل عام با قربانیان، خاطرات آنها، بازماندگان و سیاست ایران، جامعه بین المللی تلاش و اراده سیاسی کافی برای ارائه پاسخگویی قتل عام به خانواده های ذینفع نشان نداده است. تلاش‌ها برای پاسخگویی می‌تواند شامل ایجاد یک دادگاه بین‌المللی، یک تیم تحقیقاتی، یک کمیسیون «حقیقت یاب و آشتی» یا نهادی باشد که به‌طور خاص برای بررسی تداوم نقض حقوق بشر در ایران توسط دولت یا مرتبط با آن طراحی شده است. انتخاب اخیر رئیسی به ریاست جمهوری و محاکمه حمید نوری به اتهام دست داشتن در کشتار ۱۳۶۷، این موضوع را در عرصه سیاست ایران بیشتر از پیش مطرح کرده است. جامعه بین‌المللی باید درخواست‌ها را برای ایجاد یک مکانیسم پاسخگویی برای رسیدگی به این شکاف “معافیت از مجازات” که شامل کشتار ۱۹۸۸ و نقض مداوم حقوق بشر است، دنبال کند.
آیا سازمان ملل باید یک مکانیسم بین المللی ایجاد کند؟
اگرچه یک نهاد بین‌المللی ممکن است عملا امکان محاکمه خامنه‌ای، رئیسی یا دیگر اعضای نخبگان سیاسی ایران را نداشته باشد، تأسیس چنین نهادی امکان گفتگوی مستقیم را فراهم می‌آورد و نوری بر کشتار ۱۹۸۸ تحت نظارت ویژه سازمان ملل می‌تابد. علاوه بر این، ممکن است ابزاری برای جمع‌آوری شواهد و تجزیه و تحلیل آنها و برای ارائه روایتی قابل تأیید و قانونی از آنچه در آن دوره رخ داده است ارائه کند که توسط منافع سیاسی مشارکت‌کنندگان محدود نشده باشد. از بین سازمان های بین المللی، سازمان ملل متحد دارای بیشترین اختیارات و منابع سیاسی، مالی، دیپلماتیک و حقوقی در جهان است. این سازمان به خوبی در پشت یک نهاد مهم حقوق بشری قرار دارد که برای مردم آسیب دیده از کشتار ۱۹۸۸، مهاجران ایرانی و میلیون ها نفر در ایران حیاتی است. علاوه بر این، اگر سازمان ملل متحد یک کمیسیون تحقیق یا یک مکانیسم تحقیقی را تشکیل دهد، برای ایران غیرممکن خواهد بود که از توجه بین المللی در مورد موضوعات مورد بررسی فرار کند. در کشوری که توسط یک حکومت سرکوبگر اداره می شود، تلاش برای کار روی این مسائل در داخل ایران بسیار خطرناک است. یک نهاد تحقیقی سازمان ملل می‌تواند یک تریبون برای بررسی، تجزیه و تحلیل و بحث در مورد گذشته فراهم کند، بنابراین فضایی را ایجاد می‌کند که بر اساس اصول دموکراتیک ساخته شده است تا صداهای مخالف پس از خاموش شدن در یک نهاد شبه قضایی شنیده شوند.
سازمان ملل متحد مناسب ترین سازمان بین المللی برای به عهده گرفتن مدیریت تحقیقات درباره قتل عام سال ۱۹۸۸ با توجه به مسئولیت هایش بر اساس فصل هفتم منشور ملل متحد، برای مثال، حفظ صلح و امنیت بین المللی است. سازمان ملل متحد، به‌ویژه شورای امنیت، جاذبه‌ها و منابع بین‌المللی را برای ایجاد یک نهاد بین‌المللی با صلاحیت زمانی و موضوعی در کل تاریخ نقض ادعایی حقوق بشر که توسط دولت های قبل، در طول و بعد از ۱۹۸۸ انجام شده است را دارد.
محاکمه حمید نوری و پاسخگویی در قتل عام زندانیان سیاسی ۱۹۸۸ از طریق صلاحیت جهانی
در ۱۰ اوت، دادگاه با صلاحیت جهانی حمید نوری در استکهلم، صدها کیلومتر از ایران آغاز شد. نوری متهم به دست داشتن در قتل عام زندانیان سیاسی در ایران در سال ۱۹۸۸ است که در اواخر جنگ ایران و عراق منجر به مرگ زندانیان زندان اوین و گوهردشت شد. تعداد قربانیان هنوز مشخص نیست. یک مقدمه درباره ایران از موسسه صلح ایالات متحده بیان می کند که دولت ایران بین ۴ تا ۵۰۰۰ زندانی سیاسی را اعدام کرده است. تخمین دیگری وجود دارد که ۳۰۰۰۰ نفر جان باخته اند. عفو بین‌الملل گزارش داده است که حداقل ۵۰۰۰ نفر جان خود را از دست دادند.
این محاکمه نماد چرخ های کند عدالت برای خاطرات قربانیان، بازماندگان و خانواده هاست. در داخل ایران، این پرونده همچنین نقش بسیار سیاسی در گفتمان جاری در مورد حقوق بشر – زمانی که گفتمان حقوق بشر مجاز است – و نقشی که رهبران سیاسی کنونی ایران در ارتکاب تخلفات مزبور در دهه ۱۹۸۰ ایفا کردند، را بیان می کند. عوامل این قتل عام شامل کسانی می شود که در اوج رهبری سیاسی ایران قرار دارند. گویا خود آیت الله خمینی در آن نقش داشته است. علاوه بر این، رئیس‌جمهور رئیسی متهم به ایفای نقش مهمی است همانند آیت‌الله خامنه‌ای، موسوی اردبیلی و میرحسین موسوی، حداقل در زمینه پوشش آن جنایت. بالقوه تصور حمله قدرتمندانه تری به مشروعیت دولت از کشف و افشای گذشته جنایتکارانه آن دشوار است. گروه حقوق بشری «مدافعان حقوق مدنی» خاطرنشان می کند که این اولین بار است که کسی به دلیل این اعمال ادعایی محاکمه می شود.
آیت الله حسینعلی منتظری در یک فایل صوتی گفته است که «این قتل عام بزرگترین جنایت جمهوری اسلامی است که به دست شما انجام شده است و تاریخ ما را محکوم خواهد کرد، و نام شما را بعنوان جنایتکار در تاریخ خواهند نوشت.» منتظری درست می گوید. با این حال، افرادی که این دوره از تاریخ را قضاوت می کنند، در سوئد نشسته اند، جایی که دادگاه در حال حاضر در جریان است. در حالی که محاکمه نقطه شروع مفیدی برای پاسخگو کردن کسانی است که گفته می شود مسئول در یک تریبون عمومی هستند، اما عوامل متعددی آن را مخدوش می کند. شاید مهمتر از همه این باشد که این محاکمه در کشوری در قاره ای متفاوت از محل جنایات ادعایی انجام می شود. ترجیح داده می شود که محاکمه نزدیک تر به کسانی باشد که بیشترین آسیب را دیدند: مردم ایران. یک نهاد بین المللی که با حمایت سازمان ملل تأسیس شده است، ممکن است نسبت به دولت سوئد در موقعیت بهتری برای انجام کار خود و به ایران نزدیکتر باشد. همچنین، این محاکمه ده ها سال پس از وقوع قتل عام در حال انجام است. چرا افرادی مانند نوری زودتر محاکمه نشدند؟ دلیل اصلی فقدان تعقیب قضایی به احتمال زیاد فقدان اراده سیاسی و فقدان نهادهای بین المللی است که برای پاسخگویی افراد در قبال جنایات جمعی طراحی شده اند. برای مثال، سیستم عدالت کیفری بین‌المللی در دهه ۱۹۹۰ پس از کشتار ۱۹۸۸ احیا شد. تنها دادگاه کیفری بین‌المللی دائمی، دادگاه کیفری بین‌المللی (ICC)، برای انجام تحقیقات و محاکمه‌های نقض حقوق بشر توده‌ای از قبیل: صلاحیت موقت آن محدود به رویدادهایی است که پس از سال ۲۰۰۲ رخ داده‌اند. علاوه بر این، امکان ICC در تحقیقات مربوط به نقض مداوم حقوق بشر که توسط دولت یا مرتبط با آن انجام شده است، با این واقعیت محدود می شود که ایران عضو اساسنامه رم نیست.
قتل عام ۱۹۸۸ موضوعی است که توجه منفی بین المللی را به خود جلب می کند بطوریکه ایران نمی تواند از آن فرار کند، و همچنان بر موضوعات مهم در سیاست داخلی مانند انتخابات ریاست جمهوری ۲۰۲۱ تأثیر گذاشت. نقش رئیسی در قتل عام در جریان انتخابات مورد توجه بین المللی کارشناسان حقوق بشر و رسانه ها قرار گرفت.
رئیس جمهور رئیسی و مصونیت از مجازات برای کشتار ۱۹۸۸
رئیسی در ژوئن ۲۰۲۱ به عنوان رئیس جمهور ایران انتخاب شد. او نمونه ای از یک رهبر ملی است که بدون مجازات از قدرت استفاده کرده است. این واقعیت که به او اجازه نامزدی برای ریاست‌جمهوری داده شد، نشان می‌دهد که چرا افرادی که ادعا می‌شود در چنین نقض حقوق بشری دست داشته‌اند باید مورد تحقیق قرار گیرند و اگر شواهد مستدل باشد باید از تصدی و اختیار قدرت آنها در محدوده حاکمیت دولت جلوگیری شود. اگر این اتفاق نیفتد، افرادی که مرتکب جنایات شده اند آزاد خواهند بود که مناصب سیاسی را به عهده بگیرند. علاوه بر این، هیچ چیزی مانع از ارتکاب جنایات آتی مسئولین قتل عام نمی شود.
آنچه در گذشته اتفاق افتاده نباید پاک شود. یک پلتفرم عمومی برای تعامل با گذشته باید توسط سازمان ملل ایجاد شود. هر نهادی از این دست باید شامل خانواده‌های قربانیان و بازماندگان باشد که مایلند تجربیات خود را در این رابطه آزادانه بازگو کنند.
فراخوان پاسخگویی بین المللی برای قتل عام
مامور ویژه حقوق بشر در امور ایران رحمان در ژوئن ۲۰۲۱ خواستار تحقیق درباره قتل عام شد. علاوه بر این، عفو بین‌الملل خواستار تحقیق درباره رئیسی به اتهام جنایت علیه بشریت شد. آگنس کالامار، دبیر کل عفو بین الملل بیان کرد و گفت: “اکنون بیش از هر زمان دیگری برای کشورهای عضو شورای حقوق بشر سازمان ملل ضروری است که گام‌های مشخصی برای رسیدگی به بحران معافیت از مجازات سیستماتیک در ایران از جمله با ایجاد مکانیسمی بی‌طرف برای جمع‌آوری و تجزیه و تحلیل شواهد در مورد جدی‌ترین جنایات تحت قوانین بین‌المللی ارتکاب یافته در ایران بردارند”.
کالامار در درخواست از شورای حقوق بشر سازمان ملل برای ایجاد یک مکانیسم مستقل و بی‌طرف برای بررسی این دوره سیاه در گذشته ایران، به حق است. اینکه رئیسی و دیگرانی که گفته می شود به ارتکاب جنایات ارتباط دارند، هنوز آزادانه می‌گردند و در دولت نشسته اند، آسیبی است بر عدالت بین المللی و پروژه کلی پایان دادن به «مصونیت از مجازات». یک مکانیسم بین المللی تحت حمایت سازمان ملل برای اجرای عدالت برای قربانیان، بازماندگان و خانواده های آنها و ایران به عنوان یک کشور ضروری است. ایجاد چنین مکانیسمی کمترین کاری است که جامعه بین المللی می تواند برای کسانی که تحت تأثیر این تاریخ غم انگیز قرار گرفته اند انجام دهد. مشخص نیست که چرا سازمان ملل متحد چنین ارگانی را برای رسیدگی به قتل عام و ادعاهای بیشتر درباره جنایات جمعی، مانند مواردی که ممکن است در سرکوب اعتراضات سال ۲۰۰۹ که بخشی از جنبش سبز بود توسط دولت صورت گرفته باشد، ایجاد نکرده است. به عنوان مثال، سایر مسائل روابط بین‌الملل بین ایران و ایالات متحده در مورد برنامه هسته‌ای ایران بر پاسخگویی بین‌المللی در قتل‌عام ارجحیت دارد.
عدالت و پاسخگویی برای ایران چه شکلی خواهد داشت؟ در ژوئن سال ۲۰۲۱، رحمان، گزارشگر ویژه مجددا از شورای حقوق بشر سازمان ملل خواست تا یک مکانیسم مستقل و بی طرف ایجاد کند. در آگوست ۲۰۲۱، گروه کاری ناپدید شدن های اجباری یا غیر عمدی شورای حقوق بشر نگرانی خود را در مورد “پنهان سازی مداوم محل دفن افرادی که به زور ناپدید شده اند و گفته می شود بین ژوئیه و سپتامبر ۱۹۸۸ در سراسر کشور اعدام شده اند” ابراز کرد. و برای یک تحقیق مستقل و بی طرف به این فراخوان بین المللی پیوست.”
در فوریه ۲۰۲۱، گروهی از سازمان‌های غیردولتی نیز بیانیه‌ای را به شورای حقوق بشر سازمان ملل ارسال کردند و خواستار تشکیل کمیسیون تحقیق سازمان ملل شدند. توجه بین المللی باید به تسلیم شدن به صدای قربانیان، بازماندگان و خانواده های آنها جلب شود، زیرا صدای آنها باید در شکل دادن به واکنش جامعه بین المللی به قتل عام نقش داشته باشد. این بیانیه قتل عام ۸۸ را به عنوان «جنایت مستمر علیه بشریت» طبقه بندی کرده و خواستار پایان دادن به مصونیت از مجازات برای مقامات ایرانی شده است. این سازمان استدلال می‌کند که «میشل باچله، کمیساریای عالی، وظیفه اساسی برای راه‌اندازی کمیسیون تحقیق درباره کشتار ۱۹۸۸ ایران دارد» و کمیساریای عالی حقوق بشر سازمان ملل را تشویق می‌کند تا مداخله کند. جدای از نامه نگاری، تعیین مأموریت گزارشگر ویژه و سایر ابتکارات نمادین مانند محاکمه نوری، جامعه بین المللی به این درخواست ها توجه نکرده است.
نگاه به جلو – شانسی برای امید؟
کشتار ۱۹۸۸ همچنان مرجع محکومیت و نظارت بین المللی برای دولت ایران است. رهبران آنها به دلیل دخالت ادعایی خود در قتل عام در حالت «مصونیت از مجازات» به فعالیت خود ادامه می دهند. در حالی که محاکمه نوری نشان دهنده گامی در جهت پاسخگویی است، اما با واکنش بین المللی مورد نیاز برای تحقیق و محاکمه احتمالی افراد مسئول جنایات ادعایی فاصله زیادی دارد. بعید است که یک دادگاه بین المللی تمام عیار برای محاکمه افراد مسئول کشتار ۱۹۸۸ تشکیل شود. این امکان وجود دارد که سازمان ملل یا یک سازمان منطقه ای با منابع مالی و سیاسی مشابه، بتواند یک نهاد تحقیقی ایجاد کند تا حداقل به سوالاتی که بازماندگان و خانواده های آنها را آزار می دهد پاسخ دهد. این همچنین فرصتی برای آنها فراهم می کند تا به مردگان احترام بگذارند.
چنین نهادی می تواند اشکال مختلفی داشته باشد و می تواند توسط شورای امنیت، که دادگاه های موقت را در اوایل دهه ۱۹۹۰ بر اساس فصل هفتم منشور سازمان ملل تأسیس کرد، تأسیس شود. شورای امنیت همچنین UNITAD را در سال ۲۰۱۷ تحت قطعنامه ۲۳۷۹ تصویب کرد. از طرف دیگر، شورای حقوق بشر می تواند یک مکانیسم تحقیقی مستقل مانند IIMM ایجاد کند که در سال ۲۰۱۸ بر اساس قطعنامه ۲/۳۹ تأسیس شد. سازمان ملل دارای ابزار و تجربه در ایجاد و راه اندازی نهادهای مشابهی است که برای تحقیق و محاکمه کسانی که مظنون به مسئولیت پذیری در ارتکاب جنایات هستند طراحی شده است. مهمترین چیز این است که جامعه بین المللی وارد عمل شود.
پریسا زنگنه دانشجوی دکترا در مرکز ایرلندی حقوق بشر، دانشگاه ملی ایرلند(گالوی) است. او مدرک کارشناسی خود را از دانشگاه مک گیل، LLM خود را در حقوق بین الملل از دانشکده مطالعات شرقی و آفریقایی و مدرک LLB خود را از دانشگاه ادینبورگ دریافت کرده است.
